Dokumentace programu

Zaměření programu

            V rámci programu bude podpora zaměřena na zlepšení technických parametrů dopravní infrastruktury dle zákona č. 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích ve znění pozdějších předpisů.

            Podpora je cílena na místní komunikace malých obcí s počtem do 5 000 obyvatel, související se zajištěním dostupnosti a provozu ODOS zahrnující:

• dopravní a pozemní stavby,
• některé součásti pozemní komunikace, které jsou uvedeny ve způsobilých výdajích.

            V případě, že to bude ekonomicky výhodnější, bude podpora cílena i na vybudování nové komunikace (např. v extravilánu obce) před modernizací komunikace původní (např. zkrácením délky, eliminaci dopravy přes obydlenou část intravilánu obce apod.). Tato změna musí být schválená v Územním plánu dané obce. O podpoře tohoto typu projektu (jeho potřebnosti, nutnosti apod.) rozhoduje poskytovatel dotace.

            V rámci programu budou podporovány akce/projekty (dále jen „akce“) zaměřené na zhodnocení technických parametrů: 

• zlepšení technických parametrů všech konstrukčních vrstev vozovek a krajnic,
• mostní objekty, po nichž je komunikace vedena, 
• kanalizace, včetně úprav k odvádění vody, lapolů a sedimentačních nádrží a to jen tehdy, slouží-li výlučně k odvádění povrchových vod z této komunikace; v ostatních případech je součástí pouze dešťová vpusť s šachtou s přípojkou do kanalizačního řádu,
• tunely, opěrné zdi, tarasy, násypy a svahy, dělící pásy, příkopy a ostatní povrchová odvodňovací zařízení.

            Pro modernizaci nebo výstavbu vybraných typů dopravních staveb a dopravních objektů stanoví správce programu ve Výzvě pro podání žádostí (dále jen „Výzva“) závazné parametry např. únosnost komunikace, zatížitelnost mostní konstrukce, min. šířka jízdního pruhu a povrch komunikace apod.

            Základním požadavkem technických standardů bude dodržení minimálních parametrů, které bude upravovat vždy konkrétní Výzva např.:

• únosnost komunikace – min 10 t na nápravu,
• zatížitelnost mostní konstrukce (bude vždy upřesněna ve Výzvě - v závislosti na lokalitě, ve které se budou ODOS nacházet): 

 - normální = 40 t,

 - výhradní = 50 t,

- výjimečná = 95 t.

• min šířka jízdního pruhu je dána normou; v případě, že to dovolují místní podmínky, požaduje poskytovatel dotace rozšíření na šířku pruhu na 4 m a více,
• soudržný povrch – asfalt, beton, dlažba v betonovém loži, apod.

            ODOS se musí nacházet v perimetru uvedeném v každé konkrétní Výzvě (může se lišit podle oblasti) a musí se jednat o primární příjezdovou komunikaci k ODOS nebo o nejkratší trasu zajišťující přístup k ODOS.

            Program není zaměřen na obnovu nebo opravu svrchní části místních komunikací ani na uvedení místních komunikací do původního stavu po výstavbě kanalizace, vodovodního nebo odpadního řadu nebo po uložení inženýrských sítí, úpravu vjezdů k soukromým pozemkům, sjezdy napojené na místní odbočky apod.

            Z programu nelze financovat svislé dopravní značení, chodníky, zábradlí, svodidla, směrové sloupky, dopravní knoflíky, staničníky, mezníky, vodorovná dopravní značení, dopravní ostrůvky, zpomalovací prahy, odrazné a vodící proužky. Ve zde uvedených případech se jedná o nezpůsobilý výdaj.

Místní komunikace musí být veřejně přístupné. Po dobu udržitelnosti projektu musí být oproštěny od jakýchkoliv poplatků za jejich užívání a nesmí být na nich nabízeny produkty nebo služby.

Veřejná podpora 

Dotace bude poskytována mimo režim veřejné podpory.

Vymezení pojmů 

Objektem důležitým pro obranu státu /ODOS/ se pro potřeby tohoto programu rozumí pozemky a stavby, na kterých se nachází vojenská zařízení a objekty v dislokačních místech na území ČR. Přehled těchto objektů s určením jejich významnosti bude určen u každé konkrétní Výzvy.

Předmět dotace je investiční akce zaměřená na zlepšení technických parametrů místních komunikací v majetku obcí do 5 000 obyvatel, sloužících jako primární příjezdová komunikace k  ODOS.

Zlepšení technických parametrů (technické zhodnocení) je zlepšení minimálně jednoho technického parametru, např. zvýšení únosnosti, rozšíření stávající komunikace, celoplošná úprava/změna povrchu z důvodu soudržnosti, vybudování opěrné zdi komunikace atp.

Výstavbou se rozumí veškerá nová stavební díla, v tomto případě nové vybudování úseku, které bude ekonomicky výhodnější např. z důvodu zkrácení délky dotčené přístupové cesty oproti průjezdu obcí.

Pozemní komunikací se pro potřeby tohoto programu rozumí dopravní cesty určené k užití silničními a jinými vozidly umožňující přímou nebo nejkratší trasu zajišťující přístup k ODOS a jeho provoz.

Poskytovatel dotace je poskytovatelem finančních prostředků, tj. MO ČR.

Účastník programu je žadatel o dotaci nebo příjemce dotace.

Žadatel o dotaci (dále jen „žadatel“) je obec, která podala žádost o dotaci ze státního rozpočtu 

Příjemce dotace je žadatel o dotaci, v jehož prospěch bylo o poskytnutí dotace ze státního rozpočtu rozhodnuto.

Investiční náklady jsou náklady na obnovu stavebních objektů (stavební části stavby, event. technologické části stavby), kterou dochází k prokazatelnému zhodnocení stavby nebo výstavbu, případně související náklady údržby a oprav stavební a technologické části stavby, pokud jsou součástí investiční akce.

Neinvestiční náklady jsou náklady na údržby a opravy stavební a technologické části stavby, kterými nedochází ke zhodnocení stavby.

Způsobilé výdaje jsou takové výdaje, které vznikly nejdříve v den podání žádosti o dotaci (vyjma zpracované projektové dokumentace), mající přímý vztah k projektu.

Nezpůsobilé výdaje jsou všechny ostatní výdaje, které nejsou způsobilé.

Povinná výše spolufinancování účastníka je závazný ukazatel, kterým je stanovena minimální výše spolufinancování účastníka na financování akce (projektu) procentním podílem z celkových způsobilých výdajů akce.

Zahájením akce se rozumí uzavření smlouvy o dílo na realizaci stavebního díla a zahájení prací na díle. Za zahájení prací se nepovažuje nákup nemovitého majetku a přípravné práce jako je získání povolení, zpracování studie proveditelnosti, projektové dokumentace či jiné přípravné činnosti.

Termín dosažení účelu akce je shodný s termínem vydání kolaudačního souhlasu nebo obdobného právního dokladu.

Termín realizace akce je datum úhrady poslední faktury, jejíž povinnou přílohou bude Protokol o převzetí díla bez vad a nedodělků bránících užívání díla, případně doplněný o protokol o odstranění vad a nedodělků.

Termín předložení dokumentů pro závěrečné vyhodnocení akce je doba max. 4 měsíců od dosažení účelu akce, kdy je žadatel povinen zaslat poskytovateli dotace závěrečnou zprávu o plnění časových, věcných a finančních parametrů.

Oprávněnost žadatele o dotaci

Oprávněným žadatelem o dotaci je obec, jejíž počet obyvatel k 1. lednu roku, v němž je Výzva vyhlašována, nepřekročil počet 5 000 obyvatel; podkladem jsou data zveřejňovaná ČSÚ ². 

Oprávněný žadatel o dotaci musí mít vlastnické právo ke všem nemovitostem, na kterých bude realizace probíhat. Pro dotčené (sousední) pozemky musí být doložen souhlas vlastníka s prováděním stavby.

Na dlouhodobý majetek, k němuž se váže předmět žádosti o dotaci, se nesmí vést výkon rozhodnutí (exekuce), nesmí na něm váznout žádné pohledávky nebo závazky včetně zástavy bance na půjčku či úvěr, s výjimkou věcných břemen v podobě služebnosti inženýrských sítí dle § 1267 a násl. NOZ a věcných břemen zřízených ve prospěch České republiky.

Oprávněný žadatel o dotaci nesmí mít splatné nedoplatky na daních, na zdravotním a sociálním pojištění a vůči dalším osobám stanoveným Výzvou, což prokazuje čestnými prohlášeními, které budou součástí žádostí o poskytnutí dotace.

Oprávněný žadatel o dotaci nesměl v uplynulých 5 letech opakovaně nebo závažným způsobem porušit podmínky čerpání podpory poskytnuté ze státního rozpočtu. Za porušení podmínek čerpání podpory poskytnuté ze státního rozpočtu závažným způsobem je pro potřeby programu/Výzvy považováno stanovení odvodu za porušení rozpočtové kázně ve výši celkové částky poskytnuté dotace.

²  https://www.czso.cz/csu/czso/pocet-obyvatel-v-obcich-k-112023

Pravidla pro poskytování prostředků státního rozpočtu

            Dotace v rámci programu budou poskytovány za dodržení podmínek zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů a zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů.

            Na poskytnutí dotace není právní nárok.

            Dotace budou poskytovány formou ex ante.

            Jedna žádost může být podána pouze na jednu akci (projekt).

            Akci nelze realizovat společně na katastrálních územích více obcí.

            Výsledkem investiční akce musí být zkolaudovaná místní komunikace nebo místní komunikace uvedená do provozu podle jiného právního dokumentu (např. souhlas s dočasným užíváním komunikace) a která zároveň splňuje požadavky uvedené ve Výzvě.

            Minimální technické požadavky na technické zhodnocení místní komunikace budou stanoveny správcem programu vždy ve Výzvě.

            Vyčerpané či nevyužité prostředky dotace budou finančně vypořádány v souladu s vyhláškou č. 367/2015 Sb.

            Akce mohou být realizovány i jako víceleté; u takovýchto akcí bude další část dotace vyplacena až po řádném vyúčtování dříve poskytnuté dotace. Konečné finanční vypořádání bude provedeno vždy po ukončení financování v souladu s § 3 odst. 4 písm. b) vyhlášky č.  367/2015 Sb. 

            Realizace akcí musí být ukončena nejpozději do konce realizace programu, tj. nejpozději do 31. prosince 2030, a to včetně úhrad veškerých závazků vyplývajících ze smluv.

            Závazné termíny stanovené v rozhodnutí (realizace akce, dosažení účelu, doručení dokumentace pro závěrečné vyhodnocení akcí) - jejich nedodržení bude považováno za porušení rozpočtové kázně.

Výše dotace a její spolufinancování

Dotace bude vyplácena jako účelová dotace a bude vázána na určitou míru vlastní spoluúčasti účastníka programu. 

Dotace bude stanovena na základě celkových způsobilých výdajů, zahrnujících náklady z rozpočtu projektové dokumentace, ceny za autorský dozor, koordinátora BOZP a technický dozor stavebníka. Takto určená výše dotace bude uvedena v Registračním listu akce a bude nepřekročitelná.

V případě, že po ukončení veřejné zakázky bude po vyčíslení z celkových způsobilých výdajů výše dotace vyšší než výše dotace uvedená v Registračním listě, tak se tato stanovená výše nemění. 

V případě, že po ukončení veřejné zakázky bude po vyčíslení z celkových způsobilých výdajů výše dotace nižší než výše dotace uvedená v Registračním listě, bude dotace snížena v Rozhodnutí o poskytnutí dotace. 

Minimální výše dotace byla stanovena ve výši 0,5 mil. Kč, maximální výše dotace byla stanovena ve výši 20,0 mil. Kč.

V případě nedostatku vlastních zdrojů mohou být vlastní zdroje posíleny cizími zdroji, a to do maximální výše z celkových způsobilých výdajů uvedené v tabulce výše (např. dotace z kraje, dary, úvěry).

Maximální procento cizích zdrojů bude limitováno podle velikosti obce a podle pravidla nepřímé úměry – čím menší obec, tím vyšší příspěvek. Podrobně viz pravá část tabulky na následující straně.

Dotace je určena pro malé obce do 5 000 obyvatel a bude odstupňována podle počtu obyvatel obce (viz tabulka níže). 

    Podrobné rozložení zdrojů uvádí následující tabulka:

    Procentuální vyčíslení dotace a vlastních zdrojů, příp. cizích zdrojů.

Obec, dle svého rozhodnutí, použije prostředky kraje na nezpůsobilé výdaje nebo zkombinuje jejich použití na nezpůsobilé výdaje a vlastní spoluúčast příjemce dotace.

Akci nelze spolufinancovat z jiných prostředků státního rozpočtu, půjčkami nebo úvěry od nebankovních institucí apod. Přípustné jsou pouze půjčky a úvěry od bankovních institucí, nad kterými drží dohled Česká národní banka a dary ze soukromých zdrojů.

Způsobilé výdaje

Podpora je poskytována jako systémová investiční dotace (včetně nezbytně souvisejících neinvestičních nákladů) na realizaci schválených akcí.

Zaúčtování výdajů akce musí být provedeno v souladu s obecně platnými právními předpisy. Správce programu závazně stanoví účelový znak.

Způsobilé výdaje akce jsou pouze ty výdaje, které vzniknou po podání žádosti o dotaci vyjma výdajů na projektové práce, které mohly být realizovány až 24 měsíců před datem podání žádosti.

Způsobilé výdaje musí být výdaje přiměřené, tj. musí odpovídat cenám v místě a čase obvyklým a být v souladu s následujícími principy:

• hospodárnosti (minimalizace výdajů při respektování cílů akce)
• účelnosti (optimální míra dosažení cílů v přímé návaznosti na akci)
• efektivnosti (maximalizace poměru mezi výstupy a vstupy akce).

Obecná pravidla pro způsobilost výdajů:

• způsobilý výdaj musí být vynaložen v souladu s podmínkami programu a Výzvy
• způsobilý výdaj vznikl a byl zaúčtován v rozpočtovém roce, tj. od 1. 1. do 31. 12. v roce poskytnutí dotace a musí být řádně doložen účetním dokladem
• způsobilý výdaj musí být prokazatelně zaplacen ze strany účastníka programu, a to nejpozději do 31. 1. po rozpočtovém roce, a doložen relevantním dokladem o úhradě
• způsobilý výdaj je přímo a výhradně spojen s realizací akce a je součástí jeho rozpočtu
• DPH je způsobilým výdajem v případě, kdy účastník programu je osoba, která není plátcem DPH. V ostatních případech je možné DPH zařadit mezi způsobilé výdaje pouze v případě, kdy účastník programu, plátce DPH, nemůže uplatnit nárok na odpočet DPH na vstupu dle zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů
• způsobilé i nezpůsobilé výdaje akce musí být podle zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, vedeny v účetnictví či dle zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve znění pozdějších předpisů, v daňové evidenci
• jeden výdaj může být v rámci investičního programu započítán jako způsobilý pouze jedenkrát.

Za způsobilé výdaje se v rámci programu považují výdaje, které prokazatelně souvisí s předmětem vyhlášené Výzvy programu. Konkrétně se jedná o výdaje na:

• všechny konstrukční vrstvy vozovek a krajnic, odpočívky, přidružené a přidané pruhy a parkovací zálivy
• mostní objekty, po nichž je místní komunikace vedoucí k ODOS vedena 
• kanalizace, včetně úprav k odvádění vody, lapolů a sedimentačních nádrží a to jen tehdy, slouží-li výlučně k odvádění povrchových vod z této komunikace; v ostatních případech je součástí pouze dešťová vpusť s šachtou s přípojkou do kanalizačního řádu
• propustky, tunely, opěrné zdi, tarasy, násypy a svahy, dělící pásy, příkopy a ostatní povrchová odvodňovací zařízení
• výdaje na projektovou dokumentaci; zároveň však platí, že maximální dotace na tuto část je ve výši 50,0 tisíc Kč (např. výdaj za PD je 150,0 tisíc Kč = způsobilý výdaj, při dotaci 60 % je nárok na 90,0 tisíc Kč dotace, ale z dotace bude uhrazeno maximálně 50,0 tisíc Kč)
• autorský dozor, technický dozor stavebníka a služby koordinátora BOZP³, zároveň však platí, že maximální dotace na tuto oblast je ve výši 150,0 tisíc Kč.

Další vymezení příp. omezení způsobilých výdajů může být uvedeno ve Výzvě.

O způsobilosti výdaje rozhodne v případě nejasností poskytovatel dotace.

Nezpůsobilé výdaje

Nezpůsobilé výdaje musí být vždy výhradně hrazeny z vlastních zdrojů účastníka programu a nezapočítávají se do povinného podílu na spolufinancování akce.

Za nezpůsobilé se považují zejména výdaje na:

• vybudování nebo obnova - chodníků vč. obrubníků, účelových komunikací, veřejného osvětlení, reklamních zařízení a poutačů,
• parkové, sadové a zahradní úpravy nebo úprava veřejného prostranství,
• svislé dopravní značení, zábradlí, odrazníky, svodidla, směrové sloupky, dopravní knoflíky, staničníky, mezníky, vodorovná dopravní značení, dopravní ostrůvky, zpomalovací prahy, odrazné a vodící proužky,
• sankce, penále, pokuty, manka, škody, kurzové ztráty, provize, celní, správní a ostatní poplatky, bankovní a jiné poplatky, úroky z úvěrů, půjček, splátky úvěrů a půjček,
• vady díla, které je dodavatel povinen odstranit bez dalších náhrad,
• dodávky, služby či stavební práce, které nejsou sjednány platným smluvním závazkem,
• přípravné činnosti,
• pronájem nemovitých věcí,
• úpravy venkovních ploch, které bezprostředně nesouvisí s realizovanou akcí
• provozní výdaje,
• mzdové náklady a související náklady (např. náklady na vlastní stavební dozor),
• náklady na zpracování a administraci žádosti o poskytnutí dotace včetně výdajů na související poradenství,
• právní služby, výdaje na právní spory vzniklé v souvislosti s akcí,
• pojištění majetku, odpovědnosti, životní pojištění, pojištění pracovní odpovědnosti apod.,
• bankovní záruky, vyjma bankovních záruk za realizaci díla a za záruční dobu předkládaných zhotovitelem v rámci nabídky na výběr dodavatele při realizaci veřejné zakázky,
• výdaje, které byly shledány jako nepřiměřené.

Další vymezení příp. omezení nezpůsobilých výdajů může být upřesněno ve Výzvě.

Udržitelnost

Doba udržitelnosti projektu je 10 let od data dosažení účelu. Majetek, k němuž se váže předmět dotace, nesmí být po dobu udržitelnosti prodán (převeden, zcizen, darován) jinému subjektu bez souhlasu poskytovatele dotace. Dále nesmí být výše uvedený majetek po dobu udržitelnosti poskytnut bance jako zástava na půjčku, úvěr apod.

Účastník programu je povinen po dobu udržitelnosti oznámit poskytovateli dotace změny související s předmětem dotace způsobem stanoveným v Rozhodnutí. 

Důležité změny (např. změna právního titulu k provozu či vlastnictví apod.) bude možné provést pouze se souhlasem poskytovatele dotace.